Länsstyrelsen bedömer att fler åtgärder och styrmedel behövs om något av miljömålen ska nås till år 2020. Miljömålet Säker strålmiljö är nära att nås. Trenden i miljön och miljöarbetet är positiv för fyra miljömål, neutral för fem och negativ för två. För två mål är trenden oklar.
Länsstyrelsen bedömer att fler åtgärder och styrmedel behövs om de miljömål vars måluppfyllnad bedöms regionalt ska nås till år 2020. Trenden i miljön tillsammans med miljöarbetet är positiv i Örebro län för de fyra miljömålen, Begränsad klimatpåverkan, Bara naturlig försurning, Säker strålmiljö och Ingen övergödning. Miljön och miljöarbetet förändras i mycket liten utsträckning för sex av miljömålen.
Samhället använder och sätter i omlopp allt fler miljö- och hälsofarliga kemikalier. Rådigheten, även nationellt, för att minska miljöbelastningen från kemikalier är låg eftersom kemikalieområdet omfattas av internationella avtal om frihandel. Länsstyrelsen och länets kommuner kommer under 2013 att göra en uppföljande kemikaliekartläggning över vilka farliga kemikalier som används i länets industrier.
Inom miljömålet Ett rikt växt och djurliv är det främst skogssektorns bristande hänsyn till naturmiljön och samhällets oförmåga att i tillräckligt snabb takt skydda bilologiskt värdefull skog som resulterar i en negativ utveckling. Det viktigaste verktyget för att upprätthålla och utveckla den biologiska mångfalden inom odlingslandskapet är EU:s miljöersättningar. Men utformningen och nivån på miljöersättningarna räcker inte för att tillräckligt många jordbruksföretag ska investera i miljötjänster. Utvecklingen tar därför inte en positiv riktning. Jordbruket är mycket konkurrensutsatt och en utmaning nu och kommande år är att behålla ett bärkraftigt jordbruk som klarar att bära de miljöinvesteringar som krävs för att miljömålen ska nås. En viktig pusselbit är att konsumenterna efterfrågar jordbruksprodukter som producerats med hög grad av naturhänsyn eller genom direkta miljötjänster som naturbete.
För två miljömål, Frisk luft och Grundvatten av god kvalitet är utvecklingen oklar eftersom tillräckligt underlag saknas. Bristen på kunskap är också särskilt stor inom områdena kulturmiljö och biologisk mångfald.
Begränsad klimatpåverkan, Skyddande ozonskikt och Säkert strålmiljö bedöms endast på nationell nivå. De bedömningarna gäller även för länet. Analys och resultat för dessa mål redovisas dock regionalt.
Tidigare regionala miljömål
Giftfri miljö
Antalet farliga ämnen i produkter och varor ökar i länet. Samtidigt ökar engagemanget för miljöarbetet hos allmänhet, myndigheter och regering. Fler och kraftfullare åtgärder behövs för att nå målet. Att åtgärda förorenade områden kommer att ta tid och kräva stora resurser.
Resultat
Utfasning av särskilt farliga ämnen
Under senaste åren har antalet särskilt farliga ämnen liksom antalet tillverkade produkter med särskilt farliga ämnen ökat i Örebro län. Det gäller även för importerade produkter. Efter att trenden i Örebro län legat någorlunda stabil under åren 2004-2008, påvisas en markant ökning under 2009 och 2010. Med ökat antal farliga ämnen, produkter och varor ökar även risken för ökad exponering.
Förorenade områden
Totalt har nästan 4000 objekt av förorenade områden identifierats i Örebro län. Av dessa tillhör 42 stycken riskklass 1 och 541 riskklass 2. Identifieringen och inventeringen kommer i huvudsak att vara klar vid utgången av 2013. Totalt har Länsstyrelsen och kommunerna hittills åtgärdat 90 objekt.
Analys och bedömning
Länsstyrelsen bedömer även i år att miljömålet inte kommer att nås till år 2020. De åtgärder som hittills beslutats eller planerats är inte tillräckliga. Utvecklingen i miljön är troligen negativ.
Halterna av vissa miljögifter i miljön minskar medan andra ökar. Samhällets konsumtionsmönster, utvecklingen av nya kemiska produkter och material och ökad internationell rörlighet av varor ökar antalet kemikalier i samhället. Det är svårt att hålla en samlad kunskap om förekomst av farliga ämnen och över dess egenskaper. Under de senaste åren har intresse och engagemang från allmänhet ökat. Resurser har tilldelats bland annat Kemikalieinspektionen för arbete med fokus på en giftfri vardag. Fler och kraftfullare åtgärder behövs dock för minskat användande av farliga kemikalier, liksom incitament för företagen och verktyg och resurser riktade till myndigheter.
Minska farliga kemikalier i samhället
Länsstyrelsen i Örebro län och flera av länets kommuner planerar under 2013 en uppföljning av en tidigare genomförd kartering av företagens användning och utfasning av särskilt farliga ämnen i länet samt att delta i ett nationellt Reach-tillsynsprojekt.
Örebro läns landsting och Apoteket arbetar för att minska utsläpp av läkemedelsrester från vårdinrättningar, genom patienternas förbrukning och vid kassering av läkemedel. Aktivt arbete pågår även för att minska kemikalieanvändningen inom Örebro läns landsting.
I ett regionalt projekt för giftfri vardag för barn i Örebro län samarbetar landstinget med Länsstyrelsen för att bland annat ta fram informationsmaterial för att minska barns exponering av farliga kemikalier. Informationsmaterialet riktar sig till MVC och BVC och eventuellt även kommunal förskoleverksamhet.
Örebro kommun har genomfört och en annan kommun planerar att genomföra tillsynsprojekt riktat mot leksaksbutiker och kunskapskravet om farliga ämnen i leksaker vid försäljning.
Förorenade områden
Det regionalt prioriterade preciseringen kommer inte att nås till 2020. Enligt miljömålet ska förorenade områden vara åtgärdade i så stor utsträckning att de inte utgör något hot mot människors hälsa eller miljön. Det är i nuläget svårt att avgöra hur stor del av de identifierade samt riskklassade objektet som kommer att behöva åtgärdas. Gör man ett antagande att alla riskklass 1 och 2 ska åtgärdas rör det sig om ungefär 600 objekt. Om målet ska uppnås behöver 85 objekt saneras per år vilket inte är realistiskt att uppnå då 90 objekt hittills är sanerade.
Länsstyrelsen jobbar aktivt mot kommunerna för att via utbildningar och projekt lyfta frågan angående förorenade områden för att försöka att öka saneringstakten. För att målet ska uppnås måste både Länsstyrelsen och kommunerna få mer resurser och anslaget till Naturvårdsverket ökas.
Referenser
- Kemikalieinspektionen, Årlig uppföljning av miljömålet Giftfri miljö 2012.
- Kemikalieinspektionen, Produktregistret.
- Samverkansgruppen för kemikaliefrågor i Örebro län.
Utfasning av särskilt farliga ämnen (2007-2010)
I länet ska följande gälla med avseende på användning av farliga ämnen:
Användning ska så långt det är möjligt ha upphört senast år 2007 av:
- Cancerframkallande (cancerogena) ämnen
- Arvsmassepåverkande (mutagena) ämnen
- Fortplantningsstörande (reproduktionstoxiska) ämnen
- Kvicksilver
- Nya organiska ämnen som är långlivade (persistenta) och bioackumulerande.
Användning ska så långt det är möjligt ha upphört senast år 2010 av:
- Övriga organiska ämnen som är mycket långlivade och mycket bioackumulerande
- Ämnen som är hormonstörande eller kraftigt allergiframkallande
- Kadmium
- Bly
(Regionaliserat mål)
För många giftiga ämnen i samhället
Målåret för målet är passerat. Målet kunde inte nås i tillräcklig utsträckning inom den utsatta tidsramen. Målet motsvarar i stort sett det nationella delmålet nummer tre, men har omformulerats. På nationell nivå bedöms motsvarande delmål kunna nås omkring år 2030 om ytterligare åtgärder vidtas, vilket Länsstyrelsen Örebro län anser är tveksamt.
Särskilt farliga ämnen förekommer fortfarande i nyproducerade varor och kemiska produkter. För att nå målet behövs effektivare arbete med internationella konventioner eftersom handeln är global. Den europeiska kemikalielagstiftningen Reach, med bland annat tillståndssystem och begränsningsregler, har inneburit framsteg och lagt en grund för att nå målet längre fram. Nationellt arbete för att stimulera och utveckla företagens utfasningsarbete är viktigt.
Den omfattande lagstiftningen Reach, brist på utbildning och sen fördelning av tillsynsansvaret i Sverige har försvårat tillsynsarbetet. Länsstyrelsen och länets kommuner har ändå kartlagt användningen av särskilt farliga ämnen hos företag i länet. Kartläggningen följs upp via tillsynen. Uppföljning av projektet planeras genomföras i samordning med ett nationellt tillsynsprojekt om Reach under 2012–2013.
Indikatorer som följer upp målet
Minskad risk för spridning av läkemedelsrester (ska ske löpande)
Risken för spridning av läkemedelsrester i miljön ska minska. (Länseget mål)
Läkemedelsrester sprids i kretsloppet men riskerna minskar
Målet gäller löpande. Målet nås för närvarande i tillräcklig grad.
Läkemedelsanvändningen ökar såväl i Sverige som i Örebro län. Läkemedel innehåller aktiva substanser som är stabila mot fysikalisk och kemisk påverkan, anpassade för att stå emot biologisk nedbrytning och finns kvar under lång tid i miljön. Läkemedelsrester når miljön främst via avloppet. Läkemedel och läkemedelsrester kan påverka vattenlevande djursamhällen negativt men kunskapen om ämnenas påverkan på miljön är fortfarande mycket bristfälliga. I Örebro län har ett regionalt mål formulerats för att motverka detta. Motsvarande nationellt mål saknas.
För att även fortsättningsvis nå målet är det viktigt att fortsatt arbetet med metoder för att öka användningen av miljövänligare läkemedel och information för att förhindra att läkemedel slängs i avloppet. Örebro läns landsting har genomfört en informationskampanj tillsammans med Apoteket och Örebro kommun om att lämna in överblivna läkemedel till apoteken. Örebro läns landsting arbetar med ett Miljö- och hållbarhetsprogram för 2012–2015 för bland annat en effektiv och hållbar läkemedelsanvändning, med ett flertal åtgärder i linje med målet.
Åtgärdande av mest prioriterade förorenade områden (2010)
Vid förorenade områden i Örebro län som innebär akuta risker vid direktexponering och sådana områden som idag, eller inom en nära framtid, hotar betydelsefulla vattentäkter eller värdefulla naturområden ska undersökningar vara påbörjade vid utgången av 2006. Områdena ska vid behov vara åtgärdade vid utgången av år 2010. (Regionaliserat mål)
Målåret för målet är passerat. Målet kunde nås inom den utsatta tidsramen. Det regionala målet är i det närmaste likalydande med det nationella miljömålet som också uppnåtts.
I dagsläget bedöms det inte finnas några förorenade områden i Örebro län som innebär några akuta risker det vill säga inga akuta objekt har identifierats. Detta innebär således att inga åtgärder krävs för närvarande inom området.
Åtgärdstakt av övriga prioriterade förorenade områden (2010)
Åtgärder ska under perioden 2005-2010 vara genomförda, vid i genomsnitt tre prioriterade förorenade områden per år, så att miljöproblemet i sin helhet i huvudsak kan vara löst allra senast år 2050. (Regionaliserat mål)
Åtgärdstakten behöver öka
Målåret 2010 för målet är passerat. Målet kunde inte nås i tillräcklig grad inom den utsatta tidsramen. Målåret 2050 är dock möjligt att nå inom den utsatta tidsramen men ytterligare åtgärder krävs. Det regionala delmålet är en anpassning av det nationella målet och är satt för att uppfylla länets andel av det nationella målet.
Resurserna för arbetet behöver förstärkas samtidigt som reglerna inom området ses över. I Örebro län finns cirka 3800 misstänkt förorenade områden. Av dessa uppskattades tidigare ungefär 150 stycken vara områden som kan innebära en mycket stor risk för människors hälsa och för miljön och alltså omfattas av miljömålet. För att i huvudsak lösa det miljöproblem som dessa områden utgör till år 2050 behöver i genomsnitt tre objekt åtgärdas per år. Under åren 2005–2010 har antalet prioriterade förorenade områden inte minskat. Några har åtgärdats men ungefär lika många nya har tillförts den prioriterade gruppen. Vi bedömer därför att åtgärdstakten fram till år 2011 inte varit tillräcklig för att målet ska nås.
Indikatorer som följer upp målet